調研報告：提高機關黨組織黨內政治生活的質量
全面從嚴治黨是“四個全面”戰略布局的重大舉措，黨內政治生活作為黨保持生機與活力的載體、基礎和保障，是黨的建設水平和整體狀況的綜合反映。提高黨內政治生活質量，是全面提升黨建科學化水平的系統工程，也是黨要管黨、從嚴治黨的題中應有之義。機關黨建作為黨的建設的重要組成部分，在黨建格局中占有重要位置，機關黨員干部的思想狀況、能力水平和工作作風如何，直接影響到改革發展穩定大局，關系到黨的事業興衰成敗。然而，現實生活中，機關黨組織的黨內政治生活還存在著質量不高，缺乏實效性等問題。在新的歷史條件下，如何進一步提高機關黨組織的黨內政治生活質量，已經是當前和今后擺在各級機關面前的一項重大而緊迫的現實課題。本文擬就這個問題作一初步探討。
一、當前機關黨組織黨內政治生活的現狀和問題
機關黨內政治生活過得怎么樣？從調研情況來看，我市機關黨組織絕大多數能夠把嚴格黨內政治生活擺在重要位置，認真落實關于黨內政治生活的各項規定，尤其是黨的十八大以來，機關的黨內政治生活得到了明顯加強。但是，這種良好局面還只是起勢，遠遠沒有達到定勢。就目前機關黨內政治生活的整體質量和成效來看，還存在著諸多問題，與新形勢、新任務對我們的要求還相去甚遠，與黨員自身發展的需求還不相適應，與黨委、政府對機關黨建工作的要求還有差距。具體表現在四個方面：
?。ㄒ唬┲黧w缺乏驅動力
從機關黨內政治生活的主體看，黨務干部尤其是支部書記充當著組織者角色，領
導干部扮演著示范者角色，而廣大黨員則是黨內生活的參與者。三者作用的有效發揮在很大程度上決定著機關黨內生活的成效。從現狀來看，機關黨內生活的實施，基本以支部書記為主，可以說一人分飾策劃、組織和主持三種角色。支部書記成為黨內生活的“唯一主角”，支部委員多是“友情客串”，黨員則基本淪為“被動觀眾”，常出現支部書記一人講全體黨員集體聽的黨內生活局面，從組織者到參與者普遍存在動力不足現象。這種書記唱主角，黨員當觀眾的獨角戲模式，很難滿足黨員的需求和愿望，降低了黨員參與黨內生活的積極性、主動性和創造性，自然而然也就削弱了機關黨內生活的生機和活力。
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從機關黨內政治生活的內容看，主要以傳達領導講話、貫徹會議精神、布置黨內工作和完成規定學習內容為主，政治性較突出，但缺乏針對性和思想性，更缺乏豐富性和創新性，不能有效吸引黨員參與。從機關現狀來看，黨內生活內容相對比較封閉、老套，“六多三少”現象還普遍存在：即集中開會多、讀文件多、念報紙多，泛泛而談的多、面上的情況多、理論說教的多，會前征求意見少，會上發表意見少，會后解決問題少。機關黨內生活的內容過于單調空泛，針對性較差，吸引力不大，黨員感到枯燥、收獲不大，導致黨內生活質量不高，流于形式。
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從機關黨內政治生活的形式看，雖然一些機關黨組織創造出了豐富多彩的活動載體，黨內生活取得了一定成效，但相當部分的機關黨組織，黨內生活的形式仍然單一、機械和落后。一些機關黨組織對黨內生活制度理解比較狹隘，把黨內生活制度局限于“三會一課”，方式還集中在聽報告、看片子、集中學習討論三種，場所也都局限在
本單位會議室，組織形式缺乏豐富性和趣味性。有的機關黨組織注重表面落實，滿足于人來了、會開了、本上記了，導致黨內生活效果大打折扣。
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黨內政治生活制度，主要涉及表決、學習、匯報、交流、監督、服務、民主評議等多方面的內容。從實際情況來看，機關黨組織對黨內生活制度的內容和要求比較清楚，但在具體執行上還存在制度虛化落實不力的問題。一是時間落實不足。黨內生活安排上存在隨意性,“口頭上重要,安排上次要,忙起來擠掉”,個別還存在有時間就過一下程序，沒時間就造假補記錄的現象。有的借業務會議時間穿插學習，致使黨內生活被業務工作沖談，有的把規定半天的活動時間壓縮為l小時，甚至十幾分鐘，使黨內生活制度形同虛設。二是人員落實不好。借故不參加黨組織活動的問題不同程度存在，特別是經常在外的黨員和某些黨員領導干部，言必稱工作忙，問必托事務多，黨內政治生活特別是雙重組織生活參與不經常，長此以往成了游離組織視線之外的“特殊黨員”。三是制度落實不全。相對而言，機關黨組織在黨課、會議、民主評議黨員、民主生活會制度上落實比較好，在黨日、黨員匯報思想、支部書記述職制度方面落實比較差，有的該走的程序搞變通，存在選擇性落實的現象。
二、機關黨組織黨內政治生活質量不高的成因分析
綜上，這些存在已久的“頑疾”不僅影響機關黨組織黨內政治生活的質量水平，更制約機關職能作用的發揮，而催生這些“頑疾”的原因是多方面的，從問題的形成和存在的過程分析，其根源主要有四點：
?。ㄒ唬┰谥黧w上，沒有激發內生動力，角色認知認同不到位
規范黨內政治生活專項整治方案
為認真貫徹落實市紀委關于落實2009年黨內政治生活的整改要求，進一步嚴肅黨內政治生活，著力解決黨內政治生活不規范問題，XX區委制定印發《關于規范黨內政治生活專項整改方案》。2020年4月20日至2021年6月30日，將分三個階段開展專項整治工作。
制定整改措施：一是加強黨員干部思想教育。嚴格執行《XX區黨委（黨組）、黨工委理論學習中心組學習制度》，區委宣傳部每半年對各黨委(組)中心組學習情況進行督導，并在全區范圍內通報督導情況；二是突出黨內政治生活的嚴肅性。區紀委、區委組織部完善“會前介入、會中監督、會后檢查”的工作模式，將民主生活會全程監督。對于出現的問題，既要追究當事人的責任，也要追究黨委(組)的主體責任，切實增強黨內政治生活的政治性、原則性和戰斗性；三是嚴格執行雙重組織生活會議制度。要把黨員領導干部作為普通黨員參加組織生活會作為年度述職的重要內容。
明確整改要求：一是落實主體責任。各級黨組織主要負責人是做好黨內政治生活的第一責任人，必須帶頭按紀律規矩辦事，以身作則；第二，我們必須嚴格評估問責制。區紀委、區委組織部將對黨內政治生活進行專項檢查，深入了解黨內政治生活的開展情況和實際效果；三要全面整頓完善。各級黨組織和黨員干部要按照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求，全面梳理和調研黨內政治生活制度特別是民主生活會、有組織生活會、“三會一課”制度落實情況，找準存在問題，形成問題清單，制定整改方案，開展專項整治，確保黨內政治生活高質量、常態化、長效化，努力營造我區良好政治生態。
[黨委黨建]嚴肅黨內政治生活要突出抓住六個重點
嚴肅黨內政治生活要突出抓住六個重點
嚴肅黨內政治生活，是打造忠誠干凈擔當的執政骨干隊伍、提高黨的執政能力和執政水平的基礎工程。新形勢下，各機關黨組織應從6個方面著力，在嚴肅黨內政治生活上走在前頭、作出表率。
堅定理想信念
把住思想這個總開關
應該說，當前大部分機關黨員干部理想信念是堅定的，但也有部分機關黨組織存在思想教育“燈下黑”的問題，理論武裝刀槍入庫、政治教育馬放南山、思想引導空喊口號；也有部分機關黨員干部還存在理論上不清醒、信念上不堅定的問題，在個人提拔受挫、福利待遇不高的情況下甚至對理想信念棄之如敝屣。
因而，堅定機關黨員干部理想信念，重點就是要引導機關黨員干部不忘初心、對黨忠誠。要強化理論武裝，組織深入學習黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求等，深入學習黨的歷史，讓機關黨員干部銘記我們黨從何而來、為何而奮斗。要開展細致深入的思想工作，引導機關黨員干部不管在順境還是在逆境、不管是公開還是私下、不管個人愿望和要求達沒達到，都堅定信念，對黨忠誠始終不動搖。
加強民主集中制
扭住領導班子這個龍頭
領導班子嚴肅黨內政治生活，集中體現在堅持民主集中制上。
一是要堅持集體決策。要防止一個人說了算、搞一言堂，一把手是“班長”而不是“家長”，要發揚民主作風，營造集體商量氛圍；也要防止誰說了都不算、議而不決，一把手要善于集中正確意見，當機立斷。
二是要堅持分工負責。集體領導不能誰都不負責，事無巨細都拿到班子會上討論，要進一步明確哪些事情需要集體決定，哪些應該領導個人擔當，既要避免應由集體決定的事被領導個人拍板，也要避免應當領導個人拍板的事被推給集體決策。
三是要堅持相互合作。不能把分工領域搞成私人領地，也不能對其他同志分管的工作不關心、不支持、不配合，要互相通報、互相借鑒、互相提醒、互相補臺。
四是要堅持精誠團結。班子成員之間有不同意見，可以擺到臺面上來討論，敲當面鑼，打對面鼓，要善于團結意見不同的同志一起合作，以同心同德的領導班子來凝聚機關黨員干部。
樹立正確用人導向
抓住干部選拔任用這個關鍵
端正用人導向是機關黨組織嚴肅黨內政治生活、凈化機關政治生態的治本之策。
組織人事部門要堅持“好干部”標準，嚴把政治關、品行關、作風關、廉政關、能力關，嚴格程序步驟，在動議提名、民主推薦、考察談話、討論決定、公示任職等各個環節注重發現問題，防止帶病提拔。要實行干部選拔任用全程紀實留痕，出現問題后倒查選人用人責任，誰提名誰負責，誰考察誰負責，誰監督誰負責。
重點整治選人用人上的不正之風，著重查處在干部選拔任用上拉關系、遞條子、跑官要官的違紀行為，發現一起嚴查一起，堅決防止實干的不如作秀的、講原則的不如會站隊的、眼睛向下的不如眼睛向上的等干部“逆淘汰”現象出現。讓一心干事、為民服務的優秀干部脫穎而出，讓那些一心鉆營、不務正業的干部沒有市場。當每個干部都成為黨和人民需要的好干部時，機關政治生態自然“山清水秀”。
召開民主生活會、組織生活會
用好批評和自我批評這個利器
機關黨組織要積極采取措施，讓批評和自我批評的武器充分發揮作用。
一方面，要在提高批評和自我批評的質量效果上下功夫。有的領導干部批評內容都似曾相識，套路化、劇本化；有的自我批評針針見血、拳拳到肉，但批評別人仍然蜻蜓點水、畏首畏尾。針對這些情況，要引導領導干部跳出“套路”，真心真意講真話，見人見事見思想，對于批評指出的問題，要記錄在案，來年對照檢查整改情況，讓批評產生實效。
另一方面，要在推動批評和自我批評從機關領導班子向機關基層黨支部、黨小組延伸上下功夫。要在機關黨組織內營造坦誠相見的同志關系、平等交流的民主氣氛，引導機關黨支部、黨小組在組織生活會上也要普遍開展嚴肅的批評和自我批評，在日常黨員教育中把批評和自我批評作為黨員防身治病、改正缺點、統一認識的重要手段。
落實“三會一課”制度
夯實組織生活這個基礎
一段時間以來，一些機關基層黨組織的組織生活存在時有時無、黨員參加活動隨意化問題，不觸及思想、不解答疑惑的形式化問題，以及娛樂化和庸俗化問題。嚴肅機關黨內政治生活，就要瞄準這些問題，一項一項采取措施，蕩滌這些看似不起眼卻嚴重影響組織生活正常開展的不良風氣。
針對隨意化問題，要嚴格執行包括“三會一課”、民主評議黨員等在內的組織生活制度，讓既有的組織生活制度切實得到執行。
針對形式化問題，要直面黨員工作生活中的實際問題和思想困惑，鼓勵黨員敞開心扉，深入交心談心，有針對性地解開思想疙瘩，切實提高組織生活的質量。
針對娛樂化問題，開展組織生活要在主題設置上增強政治性，在地點選擇上增強嚴肅性，在環境布置上增強儀式感。
針對庸俗化問題，要充實組織生活，多用優秀黨員事跡激勵機關黨員干部，多開展機關黨員志愿服務等有意義的組織活動，以嚴肅的內容、先進的思想、高尚的精神占領組織生活的陣地。
強化監督問責
嚴明黨的紀律這條底線
黨的紀律畫出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，是嚴肅黨內政治生活的最后屏障。機關黨員干部遵守黨的紀律，既靠個人自覺，更離不開黨組織的監督提醒和問責懲戒。
一是監督主體要形成合力。機關黨委，尤其是部門黨組（黨委）應主動承擔起從嚴治黨的主體責任，不當甩手掌柜，積極謀劃、部署、推動機關嚴肅黨紀有關工作；派駐紀檢組要敢于擔當，不怕得罪人，聚焦執紀監督問責，充分發揮好監督“探頭”作用，拉長耳朵，瞪大眼睛，發現問題，及時處置；機關紀委和支部紀檢委員要積極履職，不能形同虛設。各監督主體間要互相理順關系，加強分工協作，增強合力。
二是把紀律挺在前面。機關黨組織要嚴格執行“六項紀律”，特別是政治紀律、組織紀律、廉潔紀律，可結合本單位工作實際把有關紀律要求進一步細化明確，引導機關黨員干部以黨紀為基準，校準思想之標，調整行為之舵，繃緊作風之弦。
三是執紀問責要動真碰硬。機關黨組織要認真實踐監督執紀“四種形態”，加強日常提醒、約談、函詢，對于該處分的要拉下臉來處分，不能下不為例、打個哈哈就過去了；對于頂風作案、嚴重違紀違法的，絕不留情，推動從嚴治黨從寬松軟走向嚴緊硬。
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